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主 题:“追赶超越,精准扶贫”专题访谈第14期—榆林市民政局

嘉 宾:刘世斌

简 介:“追赶超越,精准扶贫”专题访谈第14期—榆林市民政局

主持人:郝冲

时 间:2017.11.13

文字实录

  • [主持人] :主持人:观众朋友们大家好,欢迎收看榆林市政府门户网站的在线访谈栏目,我是主持人____。今年我们的主题是“追赶超越,精准扶贫”,今天我们邀请到了榆林市民政局副局长刘世斌同志做客演播室,刘局长,欢迎您!
  • [嘉宾] :刘世斌:主持人好!各位网友大家好!
  • [主持人] :主持人:先请您介绍一下民政部门在精准扶贫工作中的地位和作用吧!
  • [嘉宾] :刘世斌:我们民政部门在“八个一批”中属后一位兜底保障,主要是综合运用农村最低生活保障制度、民政医疗救助制度、临时救助制度、特困人员供养制度、应急保障制度(救急难)、等五种社会救助的基本制度,对农村贫困群众按照“两不愁、三保障”的要求,在吃、穿、住、医、教育等事关农村贫困群众基本生存权益五方面起到了全面兜底保障作用。
  • [主持人] :主持人:接下来再请您介绍一下,具体是怎么兜底的呢?
  • [嘉宾] :刘世斌:主要是从以下几个方面来做这项工作的,首先是确定兜底保障对象,一是农村最低生活兜底保障。按照《榆林市最低生活保障实施办法》(榆政办发[2017]55号)文件的规定,依法确定保障对象、保障标准,坚持法定办理程序,遵守工作管理、资金管理和法律责任等规定,实现动态管理和应保尽保目标。二是民政医疗救助兜底保障。按照《榆林市医疗救助办法》(榆政办发[2017]53号)和榆林市卫生和计划生育局、榆林市财政局、榆林市民政局、榆林市扶贫开发办公室关于《榆林市农村贫困人口医疗保障工作实施方案》(榆政卫计发[2017]285号)两个规范性文件的要求,有效衔接好“两个文件”规定的对象、程序、标准、工作管理等内容,实现对农村贫困人口医疗兜底保障的全覆盖。三是临时救助兜底保障。按照《榆林市临时救助办法》(榆政办发[2017]56号)文件的规定,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病和其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的个人或家庭给予应急性、过渡性救助,实现救助对象平稳渡过难关的目标。四是特困人员兜底保障。 按照《榆林市特困人员救助供养实施办法》(榆政办发[2017]57号)文件的规定,特困人员(农村“五保”对象)的基本生活费按分散供养每人每年5500元,集中供养每人每年6000元(现行标准解决吃穿问题)的标准,全部由县区财政纳入预算解决。特困人员的住房问题通过以下三种方式解决,一是入住农村敬老院,二是失能半失能的特困人员入住“医养结合”的医疗机构,三是在原住地通过维修、改造、购买、新建等方式解决,购买和新建住房产权归村集体所有。医疗费由民政部门按原有政策全额报销。实现特困人员基本生活所需的完全兜底保障。五是应急兜底保障(救急难)。对本市范围内因突发灾害事件造成基本生活暂时出现困难的所有人员,各级民政部门均有先救助或紧急处置的权力,紧急状态解除后按程序完善相关审批手续。为了完善这一兜底保障制度,市县两级目前要完善“两项机制”:一是困难群众基本生活作协调机制(榆政办发〔2017〕14号),如遇突发事件,在紧急处置后,相关善后事宜通过这个协调机制,及时一揽子处理相关遗留问题。二是市县两级要建立“救急难”基金,预先安排一部分应急资金,给“首问责任”人增强制度性保证和责任担当能力,避免紧急事件无人处置和无人担当的现象发生。
    其次是制定保障标准。一是农村最低生活保障标准,原则上执行省人民政府规定的“两线合一”标准,即每人每年3015元(月均252元)。各县区可根据财力状况,会同财政、统计、物价等部门提出提高标准的建议,报市政府批准后执行。也可探索试行城乡低保标准“一体化”。低保标准与受助者(低保对象)实际收入之间的差额称为“补差”,低保对象实际领到的是“补差”额,反映一个县区平均“补差”高低的是补差水平。各县区可根据实际情况确定若干不同的补差档次给予兜底保障。二是特困人员供养标准。分散供养人员每人每年5500元,集中供养人员每人每年6000元。所需资金由县区财政纳入预算,省、市对财政困难县区进行适当补贴。三是医疗救助标准。民政医疗救助“一站式”住院救助标准。凡扶贫部门建档立卡范围内的贫困人群,在市内新农合定点医院(民政部门“一站式”救助定点医院已与新农合定点医院全部重合)住院的,出院时,在新农合和大病保险按比例报销后,剩余合规费用按70%比例报销。卫计部门规定的“提升报销比例、降低大病医疗保险起付线、减免一般诊疗费、减免押金、扩大贫困残疾人新农合报销范围、做好建档立卡农村贫困人口11种大病专项救治工作、代缴参合费,县区兜底”等9项医疗救助政策,按“榆政卫计发[2017]285号”文件的规定执行。四是临时救助。对农村贫困群众因灾、因病、因学、因意外事件等原因造成的暂时困难,采取三种方式救助:1、现金救助。一般程序下,由县区民政局通过代理金融机构,将临时救助金拨付到救助对象的个人账户。小额救助由县区民政局和乡镇人民政府(街道办事处)先发放现金,后补齐手续。紧急程序,各救助单位可先发放现金,后补齐相关手续。2、实物救助。对需要物质帮助的困难家庭或个人可发放衣物、食品、饮用水等,也可提供临时住所等物质帮助。3、转介服务。对给予临时救助金和实物救助后,仍不能解决困难的家庭或个人,可以提供转介服务。对教育、住房、就业等救助对象,转介到相关部门进行救助,其他对象可转介到慈善组织、社会工作服务机构进行救助。 临时救助原则上一年不超过两次,且在同一年度内不能以同一事由重复申请临时救助。标准按当地1至6个月的城市最低生活保障标准确定。以家庭为救助对象的,按共同生活家庭成员人数乘以临时救助标准计发。五是救急难。1、救急难以保障人民群众生命财产安全为标准,视具体情况确定救助额度,紧急状况消除后再履行相关手续。2、市县两级民政部门建立“救急难”基金,市级100万元,县级50万元。“救急难”基金从市、县本级财政配套的社保资金中预留,可以结转使用。
    最后是制定兜底扶持政策,一是农村低保渐退帮扶政策。实现就业或接受扶贫开发项目,年人均收入超过农村低保标准,但收入尚不稳定的家庭,实行“渐退帮扶”政策。可按原政策给予12个月的最低生活保障待遇,残疾人最低生活保障家庭在此基础上可适当延长。帮扶期满后,其家庭退出最低生活保障。二是农村低保分类施保政策。依照最低生活保障家庭成员的不同类型,实行分类施保。70周岁以上老年人,按每人每月不低于最低生活保障标准的20%增发;保障家庭中14周岁(含)以下未成年人,按每人每月不低于最低生活保障标准的30%增发;保障家庭中有三级以上重度残疾人,依据不同残疾等级和比例增发保障金,其中一级增发50%;二级和三级增发30%;保障家庭中有重病患者,其一个年度内自付医药费总额达到或超过其家庭成员一个年度享受的低保金总和,按家庭成员每人每月不低于最低生活保障标准50%增发保障金;保障对象是单亲家庭中的18周岁(含)以下未成年人,视不同情况增发保障金,其中父母一方死亡的,增发50%,离异的增发30%;保障家庭中的哺乳期妇女,哺乳期内按每人每月不低于最低生活保障标准70%增发;保障家庭中的非义务教育阶段学生,按每人每月不低于最低生活保障标准60%增发。上述分类施保对象同时符合多项条件的,按其中最高一项标准执行,增发的保障金不得高于当地最低生活保障标准。三是失能半失能农村特困人员日常管护措施。对分散供养的失能半失能特困人员,村集体要安排专职监护人负责其日常生活照料,也可入住市内“医养结合”医疗服务机构。已经集中供养的特困人员,相关服务机构要提供特殊护理条件。四是民政医疗救助一站式服务。按照《榆林市医疗救助办法》(榆政办发[2017]53号)文件的规定,一是资助参合。农村特困人员和低保对象的参合费从医疗救助资金中全额资助。二是在市内新农合定点医院(民政部门“一站式”救助定点医院已与新农合定点医院全部重合)住院的,出院时在新农合和大病保险按比例报销后,剩余合规费用,特困人员按100%比例报销,贫困户和低保对象按70%比例报销,一般医疗救助2万元封顶,重特大疾病10万元封顶。五是临时救助政策。按照《榆林市临时救助办法》(榆政办发[2017]56号)文件的规定,一是对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病和其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的个人或家庭给予现金救助或实物救助。临时救助原则上一年不超过两次,且在同一年度内不能以同一事由重复申请临时救助。标准按当地1至6个月的城市最低生活保障标准确定。以家庭为救助对象的,按共同生活家庭成员人数乘以临时救助标准计发。二是对现有救助政策都不能解决的生活困难问题,通过救助联席会议制度,采取“一事一议”的方式予以救助,具体金额根据实际情况确定。
  • [主持人] :主持人:好的,最后,请您谈一下我市出台了哪些兜底保障政策措施。
  • [嘉宾] :刘世斌:一是为深入贯彻执行中省政策,建立健全榆林市社会救助制度规定,促进社会救助工作发挥兜底保障功能,切实做好农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接,更好地为困难群众服务,民政局梳理了近年来各级政策要点,深入调查研究,起草修订了城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助和居民家庭经济状况核对等五个救助办法,进一步建立健全了兜底脱贫工作的法规制度,五个办法于2017年5月5日印发,现已下发给各县区贯彻落实,并向社会公开公布。二是组织了农村低保对象和建设档立卡贫困人口中需纳入低保兜底脱贫对象排查,在促进对象更加精准的基础上实现了农村低保制度与扶贫政策的有效衔接。三是为方便困难群众掌握政策,公平享受优惠待遇,社保兜底办公室整理了所有兜底脱贫政策,印制了8万份《兜底脱贫社会救助政策一览通》宣传页和目前全部发放至贫困户、低保户、特困对象家中。四是为切实做好兜底脱贫整改提升工作,帮助基层社会救助工作人员、村组干部学习掌握相关社会救助政策,我们又统一印发了两万本《兜底脱贫社会救助政策问答》,目前已全部发放到工作人员手中。五是2016年11月和今年上半年,国务院和陕西省政府先后印发了《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导(实施)意见》的通知,规定“对符合农村低保条件的建档立卡贫困户,按规定程序纳入低保范围,并按照家庭人均收入低于当地低保标准工资的差额发给低保金。对符合扶贫条件下的农村中家庭,按规定程序纳入建档立卡范围,并不同致贫原因予以精准帮扶、医疗救助、农村低保等社会救助制度和建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范围”。为促进农村低保与扶贫对象的衔接,印发《榆林市最低生活保障与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》。借助陕西省扶贫数据清洗时机,榆林市各县区在对农村低保对象和特困人员进行精准识别的基础上,协调将农村低保对象和特困人员纳入扶贫建档立卡范围,将符合条件贫困人口按程序纳入农村低保范围。据正在统计过程中的数据显示,榆林市现有农村低保对象12.5406万人,纳入扶贫建档立卡范围8.1363万人,现有农村特困人员1.4065万人,纳入1.4051万人。
  • [主持人] :主持人:感谢刘局长详尽的解答,时间关系我们今天的访谈就到此结束了,再次感谢刘局长。网友朋友们,再见!
  • [嘉宾] :刘世斌:再见。

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